В Украине готовятся изменить способ, которым граждане обращаются к властям. Закон, действующий еще с 90-х годов, могут отменить — вместо него предлагают новую систему обращений. Это не просто техническое обновление: фактически речь идет об изменении взаимоотношений между человеком и государством. Теперь, чтобы получить документ или объяснение, придется действовать по новым правилам.
Что изменится
Кабинет Министров подал в парламент законопроект, который полностью обновляет порядок обращений граждан. В нем четко разделили четыре типа обращений:
- заявления о содействии в реализации прав или интересов;
- замечания и предложения по работе власти;
- ходатайства о разъяснении определенных решений;
- жалобы на рассмотрение предыдущих обращений.
На первый взгляд, все логично и даже удобно. Но юристы уже заметили подводные камни: такая детализация может сузить само понятие "обращение". В реальной жизни часто трудно определить, к какой именно категории относится конкретная ситуация. И тогда чиновники получат возможность отказать только из-за формальности.
Право быть услышанным — не гарантировано
Еще одна деталь, на которую обратили внимание эксперты, — это присутствие заявителя во время рассмотрения обращения. В новой редакции закона это уже не обязанность органа власти, а, скорее, добрая воля чиновника. То есть гражданина могут просто не пригласить на рассмотрение его же дела. И тогда защита своих прав превратится в игру в одностороннюю связь — государство говорит, а человек слушает.
Спор о содержании и пределах прав
Юристы Главного юридического управления Верховной Рады предостерегают: новый подход не учитывает все типы обращений, гарантированные Конституцией. В документе, например, не прописана процедура для сообщений о нарушениях или заявлений граждан, касающихся действий должностных лиц. В результате может случиться так, что часть обращений потеряет официальный статус, а значит — и возможность быть рассмотренной в установленном порядке.
Шаг назад или попытка упорядочения
Сторонники закона говорят, что изменения призваны сделать процесс более "цивилизованным" — мол, люди будут знать, в какой форме писать, чтобы обращения не терялись среди тысяч других. Противники напоминают: во время бюрократических изменений часто теряется главное — содержание. Люди имеют право быть услышанными не потому, что их обращение вписывается в категорию, а потому, что это их конституционное право.
Граница доверия
Отмена старого закона об обращениях граждан — это не просто очередное обновление бюрократической системы. Это тест на зрелость государства, которое должно доказать, что открытость — не лозунг, а принцип. Потому что любой новый порядок не стоит ничего, если люди снова почувствуют, что их голоса исчезают в тишине кабинетов.