В парламенте решили наконец-то навести порядок в словах, которыми мы описываем местную власть. Потому что получается странное дело: страна уже несколько лет живет по новому административно-территориальному устройству, а в законах до сих пор можно встретить "сельсоветы", "города районного значения" или те же "поселки городского типа". Формально они есть, фактически – нет.
Комитет Верховной Рады по организации государственной власти поддержал правительственный законопроект № 14318 и рекомендовал принять его за основу. Решение было принято 16 февраля. Это еще не финал, но сигнал ясен: термины из прошлого постепенно уходят в небытие.
Почему это стало вопросом именно сейчас
После реформы децентрализации в 2020 году карту Украины фактически перекроили. Кабмин определил админцентры и утвердил территории 1469 общин, а осенью состоялись первые местные выборы в новом формате. Общины заработали. Полномочия перераспределили. Жизнь пошла дальше.
Но законы – штука инертная. Во многих из них остались старые формулировки, ограничивающие полномочия советов за пределами конкретного населенного пункта. Хотя теперь община – это более широкая территория, не только одно село или город. И вот выходит, что в реальности орган самоуправления отвечает за всю общину, а в законе будто действует в пределах старых рамок. Неловко. И, мягко говоря, создает коллизию.
Что предлагают изменить
Законопроект предусматривает внесение изменений сразу в 6 кодексов и 64 законов Украины. Объем немалый. Суть – убрать из нормативных актов устаревшие категории административно-территориальных единиц и закрепить единый подход.
Планируется:
- юридически изъять понятия "город областного значения" и "город районного значения";
- отказаться от формулировки "поселок городского типа";
- убрать упоминания о "сельсоветах" и подобных конструкциях;
- заменить распыленные понятия на одно базовое – территориальная община.
- То есть вместо нескольких параллельных реальностей – одна. По крайней мере, на бумаге.
Полномочия – по всей территории, а не "в пределах таблички"
Документ также уточняет полномочия органов местного самоуправления в соответствии с принципом повсеместности. Если проще – совет общины должен действовать на всей территории общины, а не только в административных границах отдельного населенного пункта.
Это, кстати, влияет на практические вещи: землю, застройку, управление коммунальным имуществом. Ибо когда в одном законе написано одно, а в другом – несколько иначе, начинается путаница. А неразбериха в юридических вопросах обычно означает долгие согласования и судебные споры.