У парламенті вирішили нарешті навести лад у словах, якими ми описуємо місцеву владу. Бо виходить дивна річ: країна вже кілька років живе за новим адміністративно-територіальним устроєм, а в законах досі можна натрапити на "сільради", "міста районного значення" чи ті самі "селища міського типу". Формально вони є, фактично - ні.
Комітет Верховної Ради з питань організації державної влади підтримав урядовий законопроєкт № 14318 і рекомендував ухвалити його за основу. Рішення ухвалили 16 лютого. Це ще не фінал, але сигнал зрозумілий: терміни з минулого поступово йдуть у небуття.
Чому це стало питанням саме зараз
Після реформи децентралізації 2020 року карту України фактично перекроїли. Кабмін визначив адмінцентри та затвердив території 1 469 громад, а восени відбулися перші місцеві вибори в новому форматі. Громади запрацювали. Повноваження перерозподілили. Життя пішло далі.
Але закони - штука інертна. У багатьох із них залишилися старі формулювання, які обмежують повноваження рад межами конкретного населеного пункту. Хоча тепер громада - це ширша територія, не лише одне село чи місто. І от виходить, що в реальності орган самоврядування відповідає за всю громаду, а в законі ніби діє в межах старих рамок. Незручно. І, м’яко кажучи, створює колізії.
Що пропонують змінити
Законопроєкт передбачає внесення змін одразу до 6 кодексів і 64 законів України. Обсяг чималий. Суть - прибрати з нормативних актів застарілі категорії адміністративно-територіальних одиниць і закріпити єдиний підхід.
Планується:
- юридично вилучити поняття "місто обласного значення" і "місто районного значення";
- відмовитися від формулювання "селище міського типу";
- прибрати згадки про "сільради" та подібні конструкції;
- замінити розпорошені поняття на одне базове - територіальна громада.
Тобто замість кількох паралельних реальностей - одна. Принаймні на папері.
Повноваження - по всій території, а не "в межах таблички"
Документ також уточнює повноваження органів місцевого самоврядування відповідно до принципу повсюдності. Якщо простіше - рада громади має діяти на всій території громади, а не тільки в адміністративних межах окремого населеного пункту.
Це, до речі, впливає на практичні речі: землю, забудову, управління комунальним майном. Бо коли в одному законі написано одне, а в іншому - трохи інакше, починається плутанина. А плутанина в юридичних питаннях зазвичай означає довгі погодження і судові спори.