Как будет работать множественное гражданство: объяснение ключевых норм

Верховная Рада сделала шаг, который, кажется, давно назревал – проголосовала за законопроект № 11469. Это означает, что официально иметь паспорт другой страны теперь разрешено, но с определенными, очень важными исключениями. Россия, конечно, в этом списке запрещенных. Это выглядит как попытка Украины адаптироваться к новой глобальной реальности, но, честно говоря, все не так просто, как кажется на первый взгляд.

Что разрешили

Наконец, множественное гражданство получает "зеленый свет", то есть двери для других паспортов теперь открыты. Но есть одно "но": это касается только стран, которые не являются агрессорами и признают территориальную целостность Украины. Поэтому о российском паспорте можно забыть, как и о паспортах государств, которые не признают нашу целостность.

• Госслужащим и судьям такой статус, как и раньше, остается под запретом. Это, пожалуй, логично, чтобы не возникало конфликта интересов.
• Тем, кто уже успел получить паспорта стран-агрессоров, грозит лишение украинского гражданства. Это, кажется, справедливое наказание.

Почему это решение так важно

Президент Зеленский, кстати, уже давно поддерживал идею разрешить украинцам в диаспоре иметь двойное гражданство. Он говорил, что 65 миллионов этнических украинцев по всему миру должны иметь шанс на украинское гражданство, чтобы не терять связь с родиной. Начиная с 2021 года эту идею откладывали, но с началом полномасштабной войны она, честно говоря, получила новый толчок. Война, к сожалению, заставляет пересматривать многие вещи.

Как это будет работать по-новому

Новый закон вносит поправки в старый акт от 2001 года. Но по сути, это совершенно новый подход.

Список разрешенных стран будет определяться Кабинетом Министров. Это означает, что правительство сможет оперативно изменять этот список, не дожидаясь решений парламента. Это, пожалуй, делает систему более гибкой.

Статус множественного гражданства можно будет получить через:

• Рождение или усыновление. Это, кажется, наиболее очевидный путь.
• Брак с иностранцем. Здесь тоже все понятно.
• Автоматическое приобретение. Это касается случаев, когда гражданство другой страны приобретается без сознательного желания лица.
• Добровольцев и потомков украинцев, но для них есть трехлетний лимит на оформление.

Кто может, а кто не может получить украинский паспорт

Кстати, правила получения украинского паспорта также обновляются.

Могут получить (некоторые пункты уже действовали):

• По этническому или территориальному происхождению. То есть, если есть украинские корни.
• Через брак.
• Как добровольцы или потомки украинцев.

Не могут получить:

• Осужденные за тяжкие преступления. Здесь, согласитесь, без компромиссов.
• Те, кто служил агрессору. Это тоже понятно.
• Те, кто создает угрозу безопасности Украины. Это, по сути, самый широкий пункт.

Право на украинский документ получат только после сдачи экзаменов, подачи деклараций и соответствующего Указа Президента. Вот и все.

А что с рисками и правовыми коллизиями

Вот здесь начинается самое интересное и, честно говоря, самое сложное. Согласно Конституции Украины (статья 4), у нас считалось, что действует только единое гражданство. И чтобы разрешить множественное, потребовались бы изменения в Конституцию. А это – две трети голосов в парламенте и референдум, что в условиях войны, безусловно, невозможно.

Авторы законопроекта, похоже, нашли другую интерпретацию: они считают, что единое гражданство действует для взаимоотношений лица именно с Украиной, но закон может разрешать другое гражданство через подзаконные акты. Это, знаете, такая себе «игра слов», но очень важная.

Есть большой риск, что после возобновления полноценной работы Конституционного Суда Украины (КСУ) эти нормы могут быть признаны противоречащими Конституции. Это, на мой взгляд, очень вероятно, ведь вопрос конституционности – это всегда серьезно.

Что будет дальше

• Далее – подпись Президента. После этого закон вступит в силу через день после публикации.
• Часть норм вступят в силу только через 6 месяцев.
• Кабинет Министров должен в 60-дневный срок издать все необходимые подзаконные акты и утвердить тот самый список разрешенных государств.
• Есть большие шансы, что некоторые депутаты будут обращаться в Конституционный Суд. Вопросов, как видим, немало.

Этот закон – безусловно, смелый шаг навстречу украинской диаспоре и тем нашим гражданам, которым жизненно необходимо иметь второй паспорт. Но пока он ходит по лезвию: вопросы о его конституционности остаются открытыми. И в этой деликатной балансировочной игре, вполне возможно, последнее слово скажет именно Конституционный Суд Украины.