Баллы вместо стажа: правительство готовит революционное изменение начисления пенсий в 2026 году

В Украине снова достали из ящика большую пенсионную реформу. Не косметику, не очередную индексацию, а полную перестройку логики: другая формула начисления, другие стимулы для тех, кто платит ЕСВ, и еще один уровень - накопительный. На бумаге выглядит амбициозно. На практике же все упирается в простые вопросы: где деньги, выдержит ли бюджет и почему люди должны в это поверить, особенно после войны и демографических потерь.

Позицию по поводу предложенных изменений и их возможных последствий обозначил старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Украина Владимир Дубровский.

Что именно предлагают изменить с 2026 года

Идея реформы - не одна поправка, а сразу несколько. Меняется формула, принцип индексации, логика распределения обязательств государства.

Меняется довольно много - и формула, которая сейчас существует, и подход к индексации. Вводится система баллов, - объясняет Дубровский.

То есть вместо запутанных коэффициентов - более понятный механизм, где каждый взнос превращается в баллы. Плюс - вынесение спецпенсий за пределы солидарной системы и запуск накопительного уровня.

Звучит логично. Но дьявол, как всегда, в деталях.

Балловая система: попытка убрать ручное управление

Суть баллов проста. Человек работает, платит взносы - получает баллы. Выходит на пенсию - эти баллы умножаются на показатель, который зависит от средней зарплаты в стране.

Человек за каждый свой взнос получает определенное количество баллов, которые накапливаются, а при выходе на пенсию наполняются в зависимости от средней зарплаты, - говорит экономист.

Идея в том, чтобы пенсия больше зависела от экономики, а не от политических решений. Если экономика растет и зарплаты выходят из тени - система работает. Если нет, возникает риск, что формула будет красиво выписана, но не даст ожидаемого эффекта.

Особенно в военной экономике, где восстановление идет неравномерно, а теневой сектор никуда не исчез.

Спецпенсии: отдельно от всех, но за чей счет

Второй важный блок - спецпенсии. Судьи, прокуроры, отдельные категории госслужащих. Сейчас они сидят в солидарной системе вместе со всеми.

Государственные программы так называемых спецпенсий работают как отложенный бонус для прокуроров и судей, - говорит Дубровский.

Предложение - вынести эти выплаты в отдельную бюджетную программу. То есть финансировать их напрямую из бюджета соответствующих ведомств, а не из Пенсионного фонда.

Плюс в том, что солидарная система становится более прозрачной. Минус - это политически болезненное решение и не факт, что оно реально уменьшит расходы. Есть риск, что деньги просто переложат из одного кармана в другой.

Минимальная пенсия 6 тысяч: арифметика без калькулятора

Идея поднять минимальную пенсию до 6 тысяч гривен звучит красиво. Но здесь сразу возникает вопрос - за счет чего.

Сам Дубровский признает: точных расчетов он не видел и не делал, но есть ощущение, что реальные расходы могут быть больше, чем ожидает правительство.

Часть нагрузки, вероятно, попытаются перекрыть за счет изменений со спецпенсиями. Однако они и сейчас частично финансируются через бюджетные трансферты.

Поэтому ключевой вопрос не в том, будет ли дефицит. Он уже есть. Вопрос - насколько вырастут дотации Пенсионному фонду.

Откуда брать деньги: рост или бюджетные вливания

Есть два сценария. Первый - оптимистичный. Экономика быстро растет, зарплаты выходят из тени, база ЕСВ расширяется. В таком случае дотации можно даже сокращать.

Но базовое ожидание другое.

Речь идет, скорее всего, об увеличении дотаций из бюджета, в том числе и на накопительную систему, - говорит экономист.

А это означает конкуренцию между пенсиями, обороной и восстановлением. И если реформа не создаст реальных стимулов платить взносы, она превратится в еще один счет, который придется оплачивать из бюджета.

Накопительный уровень: инвестиции или замкнутый круг

Накопительный уровень представляют как "дополнительную пенсию". Человек откладывает - государство гарантирует правила.

Но здесь есть нюанс.

Если накопительный уровень будет сосредоточен в государственном фонде, средства могут пойти преимущественно в ОВГЗ, - предупреждает Дубровский.

Фактически это означает, что пенсионные деньги будут работать на финансирование госдолга. Формально - законно. Стратегически - это уже не совсем об инвестициях в экономику.

Заставит ли реформа работать "в белую"

Один из главных аргументов в пользу изменений - справедливость. Платишь больше - получаешь больше.

Экономист сравнивает это с предыдущими повышениями минимальных пенсий, которые часто "приводили только к уравниловке".

Но есть слабое место. Самозанятые и ФЛП, которые платят ЕСВ с минималки, рискуют в итоге получить почти то же самое, что и те, кто не платил вообще.

То есть для наемных работников стимул появляется, а для части экономики - нет. Для детенизации это серьезная дыра.

Демография и доверие: два главных риска

Самая болезненная тема - демография. Солидарная система работает, когда много плательщиков и относительно меньше пенсионеров. В Украине же ситуация противоположная.

Дубровский объясняет это показателем IRR - внутренней доходностью взносов.

Если население сокращается, правила часто меняются, а покупательная способность падает, такая "сделка" между человеком и государством может иметь нулевую или даже отрицательную доходность.

IRR в Украине в отдельных сценариях был отрицательным еще до полномасштабного вторжения, - отмечает он.

Добавьте сюда миграцию и потери из-за войны - и прогноз становится еще менее определенным.

Второй риск - доверие. После обесценивания и постоянных изменений правил людям сложно поверить, что на этот раз все будет иначе.

Война и временное равновесие Пенсионного фонда

Есть еще один момент, о котором редко говорят. Сейчас баланс Пенсионного фонда частично держится на взносах из выплат военным. Это своеобразная скрытая дотация.

Но она временная. После войны структура выплат изменится, и система должна выдержать этот переход без нового обвала.

Именно поэтому реформа не может ограничиться новой формулой. Она должна ответить, как перекрыть будущую дыру без бесконечных бюджетных вливаний.

Что в сухом остатке

В нынешней логике реформы есть рациональные вещи: балловая система делает пенсию более понятной, отделение спецпенсий добавляет прозрачности, накопительный уровень дает более длинный горизонт планирования.

Но риски тоже очевидны: рост фискальной нагрузки без четкой математики, опасность превращения накоплений в инструмент финансирования долга, демографическое сжатие и слабое доверие к государственным гарантиям.

Экономически эта реформа имеет смысл только тогда, когда появятся четкие ответы: кто и сколько реально будет платить в ближайшие 3-5 лет, и почему правила не изменят после первого серьезного бюджетного шторма. Люди это чувствуют. И разницу между обещаниями и расчетами - тоже.