Юрист из Каменского прокомментировал вопрос о карантине для непривитых детей

Игорь Ворон считает, что в вопросе запрета со стороны администрации учебных заведений на посещение здоровым, но непривитым ребенком школы или сада есть основания говорить о столкновении правовых норм, которые содержат конкурирующие между собой положения.

Игорь Ворон, юрист:

- Запрет со стороны администрации дошкольного учреждения на посещение детского сада здоровым ребенком, у которого отсутствуют все или часть прививок, нельзя признать, по моему мнению, законным, т. к. такое действие фактически ограничивает конституционное право ребенка на получение образования.

Так, согласно статьи 53 Конституции Украины, каждый имеет право на образование. Полное общее среднее образование является обязательным. Государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм обучения.

Есть Решение Конституционного суда Украины от 04.03.2004 № 5-рп/2004 (дело о доступности и бесплатности образования), где в частности, сказано следующее:

«…доступность образования как конституционная гарантия реализации права на образование на принципах равенства …, означает, что никому не может быть отказано в праве на образование и государство должно создать возможности для реализации этого права».

Согласно статьи 19 Закона Украины «Об охране детства» каждый ребенок имеет право на образование.

Согласно статьи 9 Закона Украины «О дошкольном образовании» граждане Украины независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков имеют равные права и получение дошкольного образования в дошкольных учебных заведениях, которая должна обеспечить выполнение требований базового компонента дошкольного образования, социальную адаптацию и готовность продолжать образование.

Право на образование украинским детям гарантировано и нормами международного права. В соответствии с положениями статьи 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Согласно статьи 28 Конвенции о правах ребенка, которая ратифицирована Постановлением Верховной Рады Украины от 27 февраля 1991 г., каждый ребенок имеет право на образование. А положениями статьи 3 Конвенции определено, что Государство, при принятии решений, должно наилучшим образом обеспечивать интересы ребенка и предоставлять детям особую защиту и заботу.

Однако, в тоже время в Украине действует Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней», в статье 15 которого сказано: «Детям, не получили профилактических прививок согласно календарю прививок, посещение детских заведений не разрешается».

Более того, есть и ряд иных нормативно-правовых актов, которые указывают на обязательность проведения вакцинирования населения. Так, в статье 12 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» говорится следующее: «Профилактические прививки против дифтерии, коклюша, кори, полиомиелита, столбняка, туберкулеза являются обязательными и включаются в календарь прививок».

В статье 27 Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» записано следующее: «Профилактические прививки с целью предотвращения заболеваний туберкулезом, полиомиелитом, дифтерией, коклюшем, столбняком и корью в Украине являются обязательными.

Иными словами, в данном случае есть основания говорить о столкновении правовых норм, содержащих конкурирующие между собой положения, устанавливающие права и обязанности граждан.

На практике этот вопрос, как правило, решается либо в административном порядке, когда органы власти перекладывают ответственность за сохранность здоровья на родителей непривитого ребенка, т. к. вакцинация, как и некоторые иные медицинские процедуры (проба Манту, флюорография, анализы крови и т. п.), являются видом медицинской помощи, от которой можно отказаться, либо в судебном порядке, когда родители ребенка обращаются в суд с требованием защиты конституционного права гражданина на образование.

Что же касается непосредственно судебной практики по вопросу обжалования неправомерных действий органов власти и учреждений образования относительно запрета посещения дошкольных учебных учреждений, то она носит противоречивый характер. В реестре судебных решений достаточно судебных вердиктов - как в пользу родителей ребенка, так и содержащих отказы в удовлетворении исковых требований. Учитывая остроту проблемы, которая с каждым годом только возрастает, а также результаты судебной реформы, очевидно, окончательное слово здесь должен будет сказать Верховный Суд.     

В заключение, на мой взгляд, следует обратить внимание на требования национального законодательства и международного права относительно взятых Украиной позитивных обязательств по обеспечению здоровья и эпидемиологического благополучия населения. Ведь корень проблемы, скорее всего, не в периодических вспышках эпидемий того или иного опасного заболевания, а в отсутствии государственного подхода к защите населения от эпидемий и планомерной работы в этой важной сфере. Эти вопросы должны решать не обычные граждане в залах судебных заседаний, а чиновники всех уровней, каждый на своем месте, каждодневно и ежечасно качественно и в полном объеме исполняя свои обязанности, предписанные Конституцией и законами нашего государства. Тогда и проблем у нас будет значительно меньше.