Вторая пенсия, отмена льгот и новые штрафы: что изменит социальная реформа

Украинцев хотят приучить самостоятельно заботиться о будущем, а льготы заменить денежной компенсацией.  В команде власти готовятся провести целый ряд реформ, касающихся социальной сферы.

Новые принципы соцобеспечения

Недавно глава парламентского комитета по соцполитике Галина Третьякова сообщила подробности и рассказала, на какой стадии находится подготовка этих реформ. Социальная реформа включает в себя шесть направлений.

Прежде всего, по словам Галины Третьяковой, планируется изменить принципы соцобеспечения и предоставления государственной помощи. Граждан хотят приучить к социальной ответственности. Принцип, положенный в основу всех реформ, назвали «контроль + открытость + простота» или «Нет паразитам». Именно на нем будет базироваться предоставление социальных льгот. На сегодня проверке подлежат семь реестров: Пенсионного фонда и фонда социального страхования, фонда по безработице, актов гражданского состояния, родившихся и умерших, утерянных паспортов, а также реестр стипендий. В дальнейшем этот перечень планируется расширять.

Например, пока не верифицируется реестр участников боевых действий. И сегодня в Министерстве по делам ветеранов зарегистрировано одно количество УБД, а в реестре получателей жилищно-коммунальных услуг – другое, значительно больше, – рассказывает Галина Третьякова.

Также планируется верифицировать чернобыльцев. Соответствующий законопроект должен быть подан в Раду.

Еще одним шагом на пути реализации принципадолжна стать криминализация преступлений, связанных с нечестным использованием бюджетных средств обычными украинцами. То есть, за получение льгот и субсидий на основании фальшивых документов может быть введена уголовная ответственность.

Шесть направлений реформы

1. Вторая пенсия

С 2021 года планируют запустить обязательную накопительную пенсию. Единого социального взноса, который аккумулируется в Пенсионном фонде, хватает чуть больше, чем на половину выплат. Чтобы и дальше финансировать пенсии, нужно или повышать пенсионный возраст, или увеличивать пенсионные сборы. Власти решили идти по второму пути, но направлять дополнительно собранные средства не в «общий котел», а на индивидуальные пенсионные счета налогоплательщиков. Законопроект №2683 уже подготовлен к рассмотрению в парламенте, но еще не рассматривался.

Кроме обязательного накопления планируется сделать более популярным и добровольное пенсионное накопление – третий уровень пенсионной системы. Он введен в Украине давно, но так и не стал массовым явлением.

Кроме этого, планируется расширять практику выплат профессиональных пенсий. Сегодня такие пенсии, которые выплачиваются не из средств Пенсионного фонда, а через профессиональные и корпоративные фонды, доступны для очень ограниченного числа профессий с особо вредными и тяжелыми условиями труда. Список претендентов на такие пенсии планируется расширить, повысив гарантии до уровня банковских вкладов.

2. Реформа соцстраха

Предполагается изменить систему страхования фактически по западному образцу, стимулируя людей страховать себя и свою семью от разного рода рисков: от инфляции (банковские вклады), от смерти или болезни (медицинское страхование), на приобретение жилья (ипотечное кредитование), на случай безработицы, на рождение и обучение детей и т. д.

В первую очередь планируется изменить структуру системы, создать Национальное страховое агентство, куда войдут Фонд социального страхования (там аккумулируются страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и от несчастных случаев на производстве), Фонд по безработице, частные страховые компании и, возможно, Пенсионный фонд Украины. Окончательный вариант трансформации системы соцстраха еще не представлен, но ранее говорилось, что эту реформу предполагается провести в течение 2020-2021 годов.

3. Честная компенсация за боль и страдание

Сегодня в случае травм или в результате преступления компенсацию пострадавшему выплачивает государство. В результате реформы основное бремя ответственности, в первую очередь материальной, планируется переложить на виновника происшествия.

В том числе планируется материализовать моральный ущерб. Сегодня в Украине очень сложно добиться компенсации за нечто, не подтвержденное чеками – моральный ущерб, недополученную прибыль, утраченные возможности. Между тем в цивилизованных странах возмещение такого ущерба практикуется наряду с другими. В скором времени подобную практику планируется ввести и в Украине. И называться это будет «компенсация за боль и страдание».

Честная компенсация должна состоять из трех частей. Компенсация за лечение, в том числе государственные расходы в коммунальных лечебных заведениях, за протезирование, если это необходимо, вплоть до бионических протезов. Компенсация за переоборудование жизни, если человек получил инвалидность. Сюда входит создание разумных условий и разумных рабочих мест для его жизни. И компенсация всего недополученного дохода, в т. ч. утраченного карьерного роста. Сегодня таких законов у нас нет. В нашей юриспруденции это может трактоваться как моральный ущерб, который не имеет материального выражения. А в Европе это называется компенсацией за боль и страдание, и это материальная компенсация. Мы намерены создать такую систему. Причем деньги должны сразу идти туда, где нанесен ущерб. В первую очередь – от того человека, который этот вред нанес. И только после этого – если таких денег у этой особы не хватает – должно включаться государство, – объясняет Галина Третьякова.

4. Реформа занятости

В Украине намерены провести серьезную ревизию трудового кодекса, отменив устаревшие нормы и либерализовав его. Правда, вместо подготовки одного системного документа, планируется вносить изменения в трудовое законодательство постепенно, в виде отдельных законопроектов.

Так, еще в 2019 году в парламент поступил законопроект №2584, который предполагает расширение оснований для увольнения работника. Например, уволить можно будет просто «за утрату доверия». Впрочем, законопроект еще не рассматривался в парламенте.

А вот проект, смягчающий штрафы для работодателей за нарушение некоторых норм трудового законодательства, уже обрел силу закона – «О внесении изменений в Кодекс законов о труде (относительно устранения норм, которые нарушают права и законные интересы работодателей)». Однако большинство запланированных изменений пока только созревают.

Изменить планируется не только законы о труде, но и само отношение украинцев к работе и зарабатыванию денег. В рамках этой реформы власти намерены перейти от пожизненных льгот и компенсаций к временным.

Конвенция Международной организации труда говорит о том, что социальная политика – это защита человека в сложных жизненных обстоятельствах. Любой из нас может попасть в сложную жизненную ситуацию. Но эти обстоятельства, кроме пенсии, – временные. Ну не существует в мире пожизненных транспортных льгот для участников боевых действий, не существует пожизненных коммунальных льгот для каких-то категорий, – считает Третьякова.

Однако существующие льготы обещают не отменять, по крайней мере, в ближайшее время.

5. Проблема УБД

Говоря о реформе, касающейся защитников Украины, в первую очередь имеют в виду социальный пакет. Целью реформы называют создание системы социальной защиты по стандартам НАТО для этой категории людей. Однако, как говорилось ранее, эта реформа также не будет предполагать льгот по статусу. А в первую очередь – по потребностям. Что связано, в том числе, с ограниченными возможностями бюджета. Сегодня, например, законодательство предусматривает получение жилья вне очереди участниками АТО/ООС. Однако, поскольку денег на покупку квартир для всех у государства нет, улучшить жилищные условия не могут даже те, кто реально в этом нуждается.

6. Налогообложение домохозяйств

Сегодня налогом облагаются доходы каждого работающего члена семьи, а затем часть уплаченных денег возвращается в его семью в виде государственных льгот, субсидий и выплат. В ходе реформы предлагается устранить лишние перетоки денег. Доходы в размере прожиточного минимума на каждого члена семьи хотят не облагать налогом, точнее, возвращать по итогам года. Однако при этом будут сокращены государственные расходы на льготы, субсидии и компенсации для тех членов семьи, которые их сейчас получают.

Как сообщается на сайте ГО «Институт гражданских свобод», которая помогала готовить концепции социальных реформ, модель налогообложения домохозяйств будет включать следующие элементы:

- введение обязательной подачи «нулевой» декларации;

- изменение механизма определения необлагаемого налогом минимума доходов физического лица, который будет составлять не 17 грн, как сейчас, а 50-60% средней зарплаты;

- предоставление права семье (лицам, ведущим совместное хозяйство) самой определять состав домохозяйства. Например, молодая семья, проживающая с родителями, сможет считаться отдельным домохозяйством.

Что касается механизма налоговых расчетов, то предполагалось, что сначала домохозяйство все-таки будет платить полную сумму налогов, а затем, после подачи декларации, часть уплаченных налогов (с размера прожиточного минимума на каждого члена семьи) будет возвращаться.

Также предлагается отменить обязательную регистрацию предпринимателей. А самозанятых лиц, которые оказывают бытовые услуги (парикмахеры, ремонтные мастерские и т. д.), освободить от уплаты налога на доходы физлиц вообще. Вместо этого для каждого вида такой деятельности продавать патенты. Цена патента будет определяться «исходя из экономических расчетов и потребностей громады».

Впрочем, эти предложения пока не подкреплены соответствующими законопроектами.

Читайте также: Отключение должников и содержание придомовых территорий: о чем говорили на встрече с главами ОСМД

Чтобы получать новости более удобным способом - подписывайтесь на наш канал в Telegram